近日，湖北省发布《关于征求湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法意见的通知》。本办法自2023年10月1日起执行，有效期5年。

落实省政府办公厅《关于支持建筑业企业稳发展促转型若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕12号）关于全面在房屋建筑和市政工程领域全面推行招投标“评定分离”改革的要求。

第三条 湖北省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的设计、施工、监理项目和采用全过程咨询、工程总承包模式实施的项目，其招标活动应当优先采用评定分离方式，并在招标公告（资格预审公告）、资格预审文件、招标文件中进行明确标注。

第五条  评标委员会在评标活动中履行以下职责：

（二）按照招标文件规定的数量向招标人推荐中标候选人。

（三）评标委员会推荐的中标候选人应当不明确排序，并在评标报告评审结论中对每个中标候选人的优势、不足、风险等情况进行详细说明。

......

第七条  招标人的法定代表人或主要负责人是招标活动的第一责任人，对招标过程和结果承担第一责任人责任。

第九条 招标人应组建5人以上单数的定标委员会，其职责是根据评标委员会的评标报告，综合考虑报价、技术、信用、招标人的清标和前期考察结果等因素，按照招标文件规定的定标程序和规则，从评标委员会推荐的候选人中择优确定中标人。

第十三条  定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。回避的具体情形应当包括但不限于以下内容：

（一）中标候选人或者中标候选人主要负责人的近亲属；　

（二）与中标候选人有直接经济利益关系，可能影响定标公正性的；　

（三）曾因招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

湖北省文件全文详见文末。

近年来，“评定分离”成为网络热词，引起业内人士的热议：

有人认为：评定分离不宜超前进行，原因在于《招标投标法》修法方案中的评定分离尚未最后确定，修法工作尚未完成，相关规定不能作为实施评定分离的依据。目前尚无法律、行政法规支持全面实施评定分离。

还有人认为：《招标投标法》规定的评标制度是正确的，特别是在中国这样一个人情关系味浓厚的社会环境下是正确的。对实践中出现的专家专业不专、与投标人私下索贿等问题，需要强化招标人主体责任，加强对评标专家管理与后评估、评标责任去解决，并非是改成评定分离就可解决。

除了湖北省，目前，全国还有多个省发文，明确评定分离的要求，有的在试点推行，有的在全省推行。小编将各地文件进行了汇总整理。

江苏

2023年5月，江苏省住建厅印发《关于在全省国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作的实施意见（试行）》（苏建规字〔2023〕2号），本意见自2023年7月1日起实施，有效期至2025年6月30日。

• 我省范围内依法必须招标的国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目，属于5类情形之一的，可以采用“评定分离”方式。

• 评标委员会应当依法开展评标活动，评标结束后应当向招标人提交评标报告，按照评标结果的优劣顺序推荐3至7名不排序的中标候选人，具体数量应在招标文件中明确。

海南

2022年9月，海南省住建厅印发《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）》《试点“评定分离”定标操作导则（试行）》。

• 适用于我省试点开展“评定分离”且采用综合评估法进行评审的地区或招标人根据项目实际需要采用“评定分离”开展招投标活动的工程项目。

• 评标委员会或“机器管招投标”系统推荐的中标候选人数量原则上为3名。

2023年6月15日，海南省住建厅等4部门联合发布《关于进一步推进工程建设项目“机器管招投标”工作的通知》（琼建招〔2023〕132号）。

• 全省以省级政府类投资项目(包括省级政府代建、代管以及国有企业投资的项目)为先导,自通知印发之日起，全面推行“机器管招投标”工作。

• 自2023年9月1日起,各市县政府类投资的住房城乡建设、交通运输、水务等领域的工程建设项目(含代建、代管以及辖区内国有企业投资项目),全面以“机器管招投标”方式开展招投标活动。

陕西

2022年9月，中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》。

• 深化工程招标投标制度改革。推行“评定分离”方法确定中标人，扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。

• 全面推行招投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。

浙江

2021年3月，浙江省人民政府发布《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》：

• 稳步推进招标“评定分离”改革，鼓励勘察、设计、全过程工程咨询招标采用“评定分离”方式；探索施工、工程总承包领域“评定分离”改革；支持有条件的地区开展区域性“评定分离”综合试点。

• 不得采用抽签、摇号、费率招标等方式直接选择潜在投标人、中标候选人或中标人。

2022年3月，浙江印发《浙江省工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引（试行）》。明确：评标方式、定标要素、定标方法，再次强调“中标候选人原则上不排序”。

• 评标委员会推荐的中标候选人数量原则上为3名，具体数量在招标文件中明确；

• 中标候选人原则上不标明排序。 

宁夏

2021年10月，宁夏自治区发展改革委 住房和城乡建设厅公共资源交易管理局发布《关于在全区房屋建筑和市政基础设施工程招标中试点推行“评定分离”改革的实施意见》。

1、在全区范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标中推行“评定分离”方式。

必须采取“评定分离”方式的施工项目招标标准单项合同估算价分别为：自治区级3000万元及以上，地市级2000万元及以上，县（区、市）级1000万元及以上。

2、评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，推荐不标明排序的中标候选人并进行公示。

参与投标的有效投标人（通过初步评审和投标报价符合性审查的投标人）5名及以上时，推荐3名中标候选人；少于5名时，推荐2名中标候选人。

山东

2021年8月，山东省住建厅发布《关于在全省房屋建筑和市政工程招标投标领域推行“评定分离”的意见》（鲁建建管字〔2021〕7号）。

• 在本省行政区域内组织建筑工程招标投标，探索推行“评定分离”方法。

• 评标委员会应当推荐不超过3个合格的中标候选人（是否排序按照招标文件确定）。

安徽

2021年8月，安徽省住建厅发布《关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作的通知》。明确：

• 政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标、施工招标全部实施“评定分离”。

• 各地要加强“评定分离”项目的事中事后监管，严厉打击评标定标过程中的违法违规行为。

2022年10月，安徽再发布《关于进一步做好房建市政工程建设领域“评定分离”试点工作的通知》。

• 各地在推行房建市政工程建设领域“评定分离”试点工作中，应切实保障招标人依法享有的自主权，不得强制要求招标人必须采用“评定分离”。

• 要合理确定“评定分离”适用范围和试点范围，切实防止出现一刀切现象。

河北

2021年4月，河北省住建厅发布关于印发《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》的通知，明确：

• 政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目全部实施“评定分离”。

• 工程建设项目勘察、设计、监理、施工、货物采购招标，鼓励各地根据情况实施“评定分离”。

新疆

2021年3月，新疆住建厅印发《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则(试行)》。

（一）试点地区：乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿勒泰地区、喀什地区、和田地区

（二）试点项目：依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程，包括勘察、设计、监理、施工、设备或材料采购以及工程总承包项目。

四川

2020年12月，四川省发改委、住建厅等六部门联合发布《关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知》，决定在全省推行中标候选人评定分离机制。

• 项目总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下（不含1000万元），鼓励招标人采用评定分离机制。

• 招标人可以采用随机抽取方式从所有通过符合性评审的投标人中确定一定比例的投标人（不低于3家），并从中根据其资质业绩、信用等级等择优确定中标候选人。

• 采用评定分离机制随机确定中标候选人的项目，一般应当实行总价合同。

• 各市（州）要制定评定分离机制实施细则。

江西

2020年12月，江西住建厅《关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的通知》。

• 积极实施招投标评定分离试点。在原有评标定标管理规定的基础上，积极推进赣州市评标定标分离试点，按照公平、择优原则，全面落实招标人负责制。

• 评标委员会推荐不排序3至5位中标候选人。

广东

2020年7月，广东省住建厅印发《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》，针对招标、评标、监管三个环节，实施16项改革，试行“评定分离”制度。

• 各地级以上市住房城乡建设主管部门要试行“评定分离”制度，评标委员会负责对投标文件进行评审，对投标人的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，推荐不排序中标候选人；

• 鼓励招标人建立健全内部控制程序和决策约束机制，组建定标委员会，由定标委员会从中标候选人中择优选定中标人。

• 尚未开展“评定分离”制度的地区要借鉴已实施地区的经验，结合当地实际，制定“评定分离”细则，推动“评定分离”试行试点。

河南

2020年6月，河南省住建厅印发《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》。

• 支持洛阳市开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域改革试点，探索推行评定分离、简化招标前置条件、取消招标文件事前备案、优化评标导则、建立标后评估和社会监督机制等措施，提升工程招标投标监管水平，力争形成可复制可推广的实践经验。

此外，还有厦门、石家庄、青岛、哈尔滨、呼和浩特等多个地市发文推行。

湖北文件原文：

各有关单位：

为落实省政府办公厅《关于支持建筑业企业稳发展促转型若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕12号）关于全面在房屋建筑和市政工程领域全面推行招投标“评定分离”改革的要求，结合我省前期试点工作实际，我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法（征求意见稿）》，现公开征求意见。请将意见以文字形式于2023年8月28日前反馈至省公共资源交易监督管理局法规处。

特此通知。

反馈意见邮箱：32353410＠qq.com。

湖北省公共资源交易监督管理局

2023年7月28日

湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法

第一章 总则

第一条 为积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，夯实招标人主体责任，根据住房和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）和省政府办公厅印发《关于支持建筑业企业稳发展促转型若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕12号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称评定分离是指将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。评标委员会按招标文件规定的评标办法，向招标人推荐合格的定标候选人。定标委员会按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，综合考虑报价、技术、信用等方面因素的基础上，择优确定中标人。

第三条 湖北省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的设计、施工、监理项目和采用全过程咨询、工程总承包模式实施的项目，其招标活动应当优先采用评定分离方式，并在招标公告（资格预审公告）、资格预审文件、招标文件中进行明确标注。

第四条 以评定分离方式实施的项目，招标人应当遵循公开透明、充分竞争、优质优价的原则，综合考虑信用、履约、报价等因素确定中标人。招标人应当对招标文件进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排斥、限制市场竞争。

第二章 评标

第五条评标委员会在评标活动中履行以下职责：

（一）按照招标文件规定的标准和方法完成对所有投标文件的评审。

（二）按照招标文件规定的数量向招标人推荐中标候选人。投标人数量少于或等于10家时，评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家，投标人数量多于10家时，推荐的中标候选人数量不超过5家。

（三）评标委员会推荐的中标候选人应当不明确排序，并在评标报告评审结论中对每个中标候选人的优势、不足、风险等情况进行详细说明。

（四）评标委员会成员对评审结论存在分歧的，应当在评标报告中客观反映评标讨论中的焦点分歧。

（五）评标委员会负责人受招标人邀请作为评委代表列席定标委员会会议，向定标委员会介绍评标情况。

第六条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示评标结果，公示期不得少于3日。

第三章 定标

第七条招标人的法定代表人或主要负责人是招标活动的第一责任人，对招标过程和结果承担第一责任人责任。

第八条 招标人应当建立健全内部控制程序、决策约束和廉政风险防控机制，将资格预审文件、招标文件、评标办法、定标办法、定标委员会的组建、招标效果评估等纳入“三重一大”决策机制和廉洁评估范围，提高重大决策的透明度和决策质量。

第九条 招标人应组建5人以上单数的定标委员会，其职责是根据评标委员会的评标报告，综合考虑报价、技术、信用、招标人的清标和前期考察结果等因素，按照招标文件规定的定标程序和规则，从评标委员会推荐的候选人中择优确定中标人。

招标人应组建不少于3人的定标监督小组，其职责是对定标委员会的组建、定标过程及招标人在定标前的清标环节和对中标候选人的考察等进行全程监督。

第十条 招标文件中应当明确定标方法。定标方法主要包括：票决定标法、价格竞争定标法和集体议事法。

（一）票决定标法。定标委员会成员对中标候选人进行记名投票，得票最高的即为中标人。当最高得票相同时，对得票最高的中标候选人再次进行记名投票，直至选出中标人。

（二）价格竞争定标法。按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人。可以采用最低投标价法、次低价法、平均值法等确定中标人。具体方法由招标人在招标文件中明确。

（三）集体议事法。由招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标委员会组长确定中标候选人及排序。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

第十一条 招标人定标前需要开展清标与考察的，应当在招标文件中明确清标与考察的内容和方法，并出具清标和考察的书面报告提交定标委员会作为定标参考因素。招标人的清标和考察报告应当实事求是，客观公正，不得有明示或暗示的倾向性意见。

参与清标和考察的人员应为招标人的在职人员。在职人员无法满足专业需要的，可以邀请第三方机构人员或相关领域专家参与清标和考察。

招标人组织清标的，应针对所有中标候选人的投标文件进行。清标内容包括中标候选人报价合理性分析（含不平衡报价分析和低于成本价分析）、信用信息、资质业绩、履约能力、拟派项目经理情况以及招标人认为需要核实的其他内容的真实性、一致性进行清查核实。

招标人组织考察的，应对所有中标候选人进行，招标人在考察时不得与中标候选人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，形成清标与考察报告，提交定标委员会。

第十二条 招标人应当组建定标委员会。有条件的招标人，可以组建本单位或本系统定标委员会人员库，并以随机方式确定定标委员会成员。

定标委员会代表招标人行使定标权，招标人的法定代表人或者主要负责人可以从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。

招标人专业人员不足的，可邀请专业人员参与，但邀请专业人员数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。定标委员会应当推荐定标组长，招标人的法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的，应由其直接担任定标委员会组长，定标委员会名单在中标结果公告前应当保密。

第十三条定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。回避的具体情形应当包括但不限于以下内容：

（一）中标候选人或者中标候选人主要负责人的近亲属；　

（二）与中标候选人有直接经济利益关系，可能影响定标公正性的；　

（三）曾因招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

第十四条 招标人在定标过程中，应当重点考察中标候选人企业信用信息状况。对被列为“信用中国”失信惩戒对象、“信用湖北”信用黑名单、湖北省公共资源交易信用信息平台（http://www.hbcxpt.cn/）重点监管对象，全国、全省建筑市场主体“黑名单”的，以及发生安全生产事故在处罚期内的企业，应当设置否决性条款；对未被列为前述情况，但有在公告期内的违法违规行为记录的中标候选人，应当设置降低排序等惩罚性条款。

鼓励招标人优先选择信用状况好、过往项目履约评价好、农民工工资保障好的中标候选人，以及招标人认为需考量的其他要素。

第十五条定标会原则上应在评标结束后的5个工作日内召开。若招标人需要对中标候选人或拟派项目负责人进行考察或广泛征求意见而需延期进行的，在评标结束后的10个工作日内召开。定标委员会应当按照招标文件规定的定标方法，在评标委员会推荐的中标候选人中择优确定中标人。

第十六条 定标委员会可以要求中标候选人拟派的项目负责人或技术负责人在定标会议现场进行答辩，但相关要求应在招标文件中明确。答辩的内容应当限于与招标项目合同履行有关的技术和商务内容。答辩过程中，定标委员会不得与中标候选人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

定标场所不局限于公共资源交易中心，但应当全程录音录像，录音录像应当清晰可辨。

第十七条 定标委员会应当将定标工作情况形成定标报告。定标报告应当记录定标委员会成员名单、定标监督小组名单、定标办法、答辩情况（如有）、定标工作情况、定标结果，并由定标委员会成员、定标监督小组成员集体签字。

第十八条 招标人应当在定标工作完成后的3日内向中标人发出中标通知书，同时发布中标结果公示。

第十九条 招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式向外透露定标委员会成员名单、清标或考察报告、中标人推荐以及与定标有关的其他情况。定标会结束后，定标报告、录音录像等书面和影音资料要统一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章 附则

第二十条 保康县、夷陵区、竹溪县、沙洋县、武穴市、宣恩县等6个评定分离试点先行区可以继续结合本地实际深化评定分离改革探索。其具体改革措施与本办法不一致的，以当地自主制定的改革措施为准。

第二十一条 本办法由湖北省公共资源交易监督管理局会同湖北省发展改革委员会、湖北省住房与城乡建设厅、湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）负责解释。

第二十二条本办法自2023年10月1日起执行，有效期5年。《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点工作指导意见》（鄂公管文〔2021〕20号）、《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作指南（试行）》（鄂公管函〔2022〕24号）同时废止。

附件：1．招标文件应当载明的主要内容（示例）

      2．定标委员会组建情况登记表（示例）

      3．定标会议主要议程（示例）

      4．承诺书（示例）

      5．定标报告（示例）

      6．关于《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法》（征求意见稿）的起草说明