前几天，有群友在监理微信群里提出了这样一个问题：“当施工图纸和工程量清单出现不一致时，施工应该依据哪个来进行呢？”今天，我们就来好好聊聊这个话题。

先直接给出答案：当施工图纸与工程量清单不一致时，施工方应严格遵循施工图纸进行施工（当然，前提是设计图纸不存在问题）。

那么，为何要以图纸作为施工依据呢？原因主要有以下几点：

1、图纸是施工的核心依据。施工图纸是经过设计单位、业主（或委托方）以及相关部门审批通过的技术文件，它详尽地规定了工程的结构、尺寸、所用材料、施工方法以及质量标准等所有技术细节，具有相应的法律效力。

2、工程量清单通常是在招标阶段，由招标人（或招标代理、造价咨询单位）依据招标图纸来编制的，主要用于投标人进行报价以及后续的合同签订。它本质上是对基于图纸计算出的预期工程量和价格的汇总，属于商务文件范畴。

3、工程量清单中的项目描述、工作内容以及计量规则等，都必须与招标图纸保持一致。若清单描述与图纸存在不符，应以图纸为准。工程量清单的主要作用在于确定合同价格（对于单价合同而言）或总价（对于总价合同而言），并作为计量支付的依据，它并非施工技术标准。

4、合同范本的相关规定（如FIDIC、中国示范文本等）：

（1）国际上通用的FIDIC合同条件（如红皮书、黄皮书）以及中国的《建设工程施工合同（示范文本）》都明确指出：当构成合同文件的各个组成部分之间出现歧义或不一致时，在优先解释顺序中，“图纸”的优先级要高于“已标价工程量清单”或“价格清单”。

（2）以建筑工程施工合同示范文本为例，它通常规定的合同文件优先解释顺序为：(1) 合同协议书；(2) 中标通知书；(3) 投标函及其附录；(4) 专用合同条款及其附件；(5) 通用合同条款；(6) 技术标准和要求；(7) 图纸；(8) 已标价工程量清单或预算书；(9) 其他合同文件。

综上所述，当施工图纸与工程量清单不一致时，施工方必须严格按照施工图纸进行施工。那么，费用方面又该如何处理呢？

如果按照图纸施工导致工程量增加或成本上升，施工方有权依据合同约定（通常参照变更程序），向业主提出费用索赔和/或工期延长索赔。

如果清单中的工程量多于图纸实际要求的工程量，结算时通常按照实际完成且符合图纸要求的工程量进行计量支付，清单中的“虚量”将不会获得支付。

如果清单中有项目但图纸中没有对应内容（即漏项），这属于清单编制错误。若合同是固定单价合同，且该漏项在图纸范围内，施工方仍需完成图纸要求的工作，并有权依据合同约定的单价或新商定的单价获得支付（具体视合同条款而定）。若是总价包干合同且图纸无此内容，则可能不予支付。

如果图纸中有内容但清单中没有对应项目（也是清单漏项），这同样属于清单编制错误或设计变更未及时更新清单。施工方必须按图纸施工，并有权要求对漏项部分进行估价并支付。

另外，新的清单计价标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024将于2025年9月1日起正式实施。如果你对这一新标准的条文解读还不够了解，对工程量清单、投标报价、工程计量、合同价款调整、工程结算以及合同价款争议等方面不太熟悉，那么我推荐大家学习一下王世良老师2025年的新作《建设工程工程量清单计价标准GBT 50500-2024条文解读》。

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