继重庆之后，福建成为全国第二个明确发文提出要开展建筑企业自有工人试点的省市。

5月15日，福建省住建厅发布了《福建省培育新时代建筑企业自有工人试点工作方案（征求意见稿）》，拟在设区市、建筑之乡和龙头企业开展试点。

利用两年的时间在我省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域开展试点工作，深化建筑业劳务用工组织模式改革，加快培育施工企业自有建筑产业工人队伍。

力争实现试点项目的施工现场自有工人比例在试点第一年、第二年分别达到的10%、25%，施工现场特种作业人员自有工人比例分别达到的50%、80%以上。

（一）准备阶段（2024年7月～2024年8月）

1．确定试点企业

2．确定试点项目

（二）实施阶段（2024年9月～2026年4月）

充分发挥省级实名制平台作用，夯实自有工人到岗施工作业，保障建筑工人工资权益和社会保障。

（三）总结阶段（2026年5月～2026年8月）

对试点情况进行阶段性总结，梳理问题，研究完善具体政策措施和工作标准，构建建筑企业自有工人模式下建设各方主体的质量安全责任体系，并逐步在全省推广实施。

充分考虑自有工人施工成本，优化定额费用编制；保障自有工人作业条件和生活环境，适当调增试点项目安全文明施工费费率。支持建设单位对试点项目实行优质优价奖励办法。

对于自有工人比例超过25%、自有特种作业人员超过80%的试点项目，在闽江杯优质工程和专业工程闽江杯评选中予以优先考虑。对成效显著的企业予以表扬并纳入信用评价。

一、建筑企业的自有工人。与总承包单位、专业分包、劳务分包单位和装配式部品部件生产企业等试点项目参建单位签订劳动合同、依法缴纳医社保、并在试点期间保持较为稳定劳动关系（不少于12个月）的建筑工人，可以认定为企业的自有工人。

二、试点项目的自有工人。在试点项目施工现场作业、且在省级实名制平台累计出勤30日以上的企业自有工人，包括总承包单位、专业分包和劳务分包单位的自有工人，以及装配式部品部件生产企业的自有工人，可以纳入试点项目的自有工人的计算范围。

重庆市住建委《关于在房屋市政项目危险性较大的分部分项工程中全面推行自有工人施工的通知》

9月28日，重庆市住建委、重庆市人社局等4部门联合印发了《关于在房屋市政项目危险性较大的分部分项工程中全面推行自有工人施工的通知》，本通知自印发之日起施行。凡新招投标项目，严格按本通知要求执行。

01

在危大工程中全面推行自有工人施工

• 危大工程全面施行自有工人施工方式，项目上自有工人的认定按《关于培育新时代建筑企业自有工人进一步加大试点企业及自有工人激励力度的通知》（渝建管〔2023〕152号）要求执行。

• 施工单位没有自有工人或自有工人不能满足危大工程施工需要的，应将危大工程依法专业分包给具有自有工人的企业，或将劳务作业依法分包给具备作业资格且有自有工人的专业作业企业。

• 将自有工人施工落实在危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等各个环节，明确自有工人配备数量及工种类别，做好施工现场相应文字、数据及现场照片等记录。

• 危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分项安全文明施工费在原计费基础上费率调增15%，超过一定规模的危大工程分部分项安全文明施工费在原计费基础上费率调增20%。

02

加强自有工人组织管理

• 自有工人应经技能培训考核合格并持有我市相关行业主管部门颁发的职业技能等级证书后，方可允许进入危大工程现场作业。

• 未经教育培训或者教育培训考核不合格人员，不得上岗作业。

• 施工单位应依法与自有工人签订劳动合同，缴纳社会保险。

03

建设单位负首责，在招标文件中明确自有工人施工方式

建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，是工程质量第一责任人。

针对危大工程，建设单位应在招投标前，组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，明确危大工程应全面施行自有工人施工方式，并要求施工单位进一步完善相应的安全管理措施和细化自有工人的工种、人数等内容。在招投标文件中，建设单位应将安全文明施工费、职工教育经费单列，作为非竞争性费用，不得参与下浮。

建设单位、监理单位在审批危大工程专项施工方案时，发现自有工人相关内容缺项或自有工人配备数量不能满足危大工程施工要求的，不予审批（签字）通过；

在施工现场如发现危大工程作业人员不是自有工人或未持证上岗，应当要求施工单位立即整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。

04

危大工程以及超过一定规模的危大工程范围

重庆市住建委《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》

重庆市住建委等七部门联合联合印发的《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》（渝建〔2022〕21号），明确：

劳务企业的2种转型方式

一是转型为总承包和专业承包。支持有一定规模和管理能力的劳务企业通过整合、重组等方式向总承包和专业承包企业转型发展。

二是转型为专业作业企业。引导小型劳务企业转型为专业作业企业，做专做精专项业务，成为建筑用工主力军。鼓励支持现有劳务企业加强与总承包、专业承包企业的合作，通过划、转、并、购等多种方式转型为总承包、专业承包企业控股或独资的自有专业作业子公司。

《企业自有工人配备数量》如下图：

2、工资保证金

• 试点企业承接我市房屋建筑和市政基础设施工程，全部免交农民工工资保证金，已交的农民工工资保证金可以申请退还。

• 企业自有工人数量符合《企业自有工人配备数量》要求的，所有新建项目全部免交农民工工资保证金。
  

惩罚措施

对专业作业企业以及建筑工人的不良行为、不落实安全责任、发生质量安全事故等违法违规行为情况，纳入“黑名单”记录在案，给予诚信扣分，直至取消专业作业企业备案，撤销人员技能等级证书等处罚。

查看文件全文：《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》

配套文件：《关于开展建筑施工专业作业企业备案试点工作的通知》

《关于培育新时代建筑企业自有工人调增企业职工教育经费的通知》

《关于印发培育新时代建筑企业自有工人队伍第2批试点企业的通知》

延伸阅读：住建部规定

2020年12月，住房和城乡建设部、发改委等12部门发布《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》。

值得注意的是，文件提出“当前我国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。”

特别提出，加快自有建筑工人队伍建设。

1、劳务企业转型方向。改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。

• 鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型；

• 鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工信息服务平台；

• 引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。

• 鼓励建筑企业优先选择当地专业作业企业，促进建筑工人就地、就近就业。

2、加快自有建筑工人队伍建设。

• 鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍。

• 项目发包时，鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业；

• 评优评先时，同等条件下优先考虑自有建筑工人占比大的项目。

3、引导和支持大型建筑企业与建筑工人输出地区建立合作关系，建设新时代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地为依托的相对稳定的建筑工人队伍。

4、加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）建筑工人培养。

• 制定施工现场技能工人基本配备标准，明确施工现场各职业（工种）技能工人技能等级的配备比例要求。

• 将施工现场技能工人基本配备标准达标情况纳入相关诚信评价体系。

5、社保缴费等：

• 用人单位应依法为建筑工人缴纳社会保险。

• 探索适应建筑业特点的公积金缴存方式，推进建筑工人缴存住房公积金。

• 对不能按用人单位参加工伤保险的建筑工人，由施工总承包企业负责按项目参加工伤保险，确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人。

为什么说包工头、劳务公司将告别历史舞台？

以下群体如果不尝试转型，可能面临失业风险！

1包工头

包工头是在特殊历史条件下应运而生的。

城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定，民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签订劳务合同，再由包工头与民工签订劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工企业将逐渐通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息。包工头这个中介，或许会慢慢退出舞台中央。

建议有实力的包工头，抓紧成立自己的专业作业企业。

2劳务单位

从2016年起，就有不少省份试点取消建筑施工劳务企业资质，设立专业作业资质；

2022年资质标准（征求意见稿）明确，劳务资质改为专业作业资质，实行备案制。

主要变化：

目前，多地开展专业作业备案。

重申一遍，未来的用工将是以专业作业企业为主，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。所以不管是农民工，包工头还是劳务公司，如果不想被社会淘汰，最好顺应趋势，提前布局，谋划转型！

福建原文如下：

各设区市住建局，福州市建设局，平潭综合实验区交建局，各建筑之乡县（市、区）住建局，各有关企业：

为贯彻落实住房和城乡建设部等12部门《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，深化建筑用工制度改革，加快培育施工企业自有建筑产业工人队伍，省厅起草了《福建省培育新时代建筑企业自有工人试点工作方案（征求意见稿）》，拟在设区市、建筑之乡和龙头企业开展试点。现将该工作方案发你们征求意见，请组织企业研究讨论，相关意见建议于5月17日前反馈省厅建筑业处。

联系人：缪工，邮箱：396242729@qq.com

福建省住房和城乡建设厅办公室

2024年5月15日

福建省培育新时代建筑企业自有工人试点工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实住房和城乡建设部等12部门《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，深化建筑用工制度改革，提高建筑工人技能水平，培养技能型、创新型的新时期建筑产业工人队伍，进一步夯实建筑业高质量发展技能人才基础，结合我省实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，着力构建社会化专业化分工协作的建筑工人队伍，利用两年的时间在我省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域开展试点工作，深化建筑业劳务用工组织模式改革，加快培育施工企业自有建筑产业工人队伍，力争实现试点项目的施工现场自有工人比例在试点第一年、第二年分别达到的10%、25%，施工现场特种作业人员自有工人比例分别达到的50%、80%以上。

二、实施部门

建筑企业自有工人试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市和各建筑之乡住建主管部门（以下简称“属地住建主管部门”）组织实施，省建筑业协会等行业协会配合做好相关工作。

三、工作步骤

试点工作分三个阶段实施：

（一）准备阶段（2024年7月～2024年8月）

1．确定试点企业

（1）省、市建筑业龙头企业按照自愿原则报名参与试点工作，并作为试点牵头单位具体推进。

（2）各设区市、建筑之乡住建主管部门推荐一批本地专业承包企业和劳务企业。专业承包企业和劳务企业应当是规模较大、信用口碑好、具有一定自有工人基础的企业。

设区市住建主管部门汇总收集参与试点的企业，于2024年7月15日前报省厅，并由省厅汇总公布。自有工人的认定考核标准详见附件。

2．确定试点项目

试点牵头单位应当遴选2-3个承建项目作为试点项目，并于2024年8月15日前报项目属地主管部门，由属地主管部门报省厅。省厅建立试点项目库，对试点项目进行动态跟踪管理。试点项目原则上为2024年新开工且工期超过1年的房屋建筑和市政基础设施工程，优先安排创优项目和智能建造项目为试点项目。

（二）实施阶段（2024年9月～2026年4月）

试点牵头单位应当积极推动自有工人施工，在试点项目施工组织设计、施工方案编制、过程管控、节点验收等各环节予以落实；提高危险性较大的分部分项工程自有工人比例。试点企业以培育特种作业人员和高等级技能工人为重点，聚焦项目施工安全、质量、进度管理，结合建筑机器人、智能机械设备、装配式建筑等新型建造技术推广应用，逐步建立满足施工需要的自有班组及自有骨干工人。试点项目实行专业分包或劳务分包的，应当优先选用具备作业资格的试点专业承包企业和劳务企业，并在分包合同中明确要求自有工人施工的事项。

分包单位应当按照分包合同和试点方案要求，结合本地区建筑业特色产业和资源禀赋，培育发展一批具有专业特色的核心技术工人队伍，推动企业实体化经营。支持试点牵头单位与专业水平精、口碑好、自有工人数多的专业承包企业和劳务企业建立长期稳定的合作关系，形成较为稳定的自有队伍。

项目属地住建主管部门应当对试点项目的实施情况进行跟踪，及时研究解决试点项目推进过程出现的问题；充分发挥省级实名制平台作用，夯实自有工人到岗施工作业，保障建筑工人工资权益和社会保障。

（三）总结阶段（2026年5月～2026年8月）

省厅组织属地住建主管部门对试点情况进行阶段性总结，梳理试点项目在实施过程中存在的问题，研究完善具体政策措施和工作标准，构建建筑企业自有工人模式下建设各方主体的质量安全责任体系，并逐步在全省推广实施。

四、保障措施

（一）加强组织保障。省厅跟踪指导企业在自有工人培育、工程建设等方面遇到的困难。属地住建主管部门要根据本方案细化措施，成立培育建筑企业自有工人组织机构，统筹协调人社、财政、税务、国资、工会等部门，研究解决重大问题，指导各项试点工作有序开展，确保落地见效。

（二）合理调整计价费用。充分考虑自有工人施工成本，优化定额费用编制；保障自有工人作业条件和生活环境，适当调增试点项目安全文明施工费费率。支持建设单位对试点项目实行优质优价奖励办法。

（三）强化激励措施。对于自有工人比例超过25%、自有特种作业人员超过80%的试点项目，在闽江杯优质工程和专业工程闽江杯评选中予以优先考虑。适时公布自有工人典型经验做法，并对成效显著的企业予以表扬并纳入信用评价。

一、建筑企业的自有工人。与总承包单位、专业分包、劳务分包单位和装配式部品部件生产企业等试点项目参建单位签订劳动合同、依法缴纳医社保、并在试点期间保持较为稳定劳动关系（不少于12个月）的建筑工人，可以认定为企业的自有工人。

二、试点项目的自有工人。在试点项目施工现场作业、且在省级实名制平台累计出勤30日以上的企业自有工人，包括总承包单位、专业分包和劳务分包单位的自有工人，以及装配式部品部件生产企业的自有工人，可以纳入试点项目的自有工人的计算范围。